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工商制止滥用行政权力排除、限制竞争行为10大典型案例

人民网北京6月27日电 (邢郑) 记者从国家市场总局获悉,近年来,全国工商和市场监管部门不断加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度,通过行政建议、行政指导等方式,促使行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

现对2017年以来各地依据《反垄断法》、原《反不正当竞争法》处理的滥用行政权力排除、限制竞争行为10起典型案例进行公布。案例具体内容如下:

1. 山东省工商局纠正济南市城乡建设委员会滥用行政权力排除、限制竞争行为

2018年1月,山东省工商局依职权对济南市城乡建设委员会涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

经调查,济南市城乡建设委员会作为市行政区域内主管建设的行政机关,通过下发文件的方式要求高层建筑太阳能热水系统应用产品从太阳能协会推荐的入围企业中选取,并同时下发文件要求各太阳能企业严禁低价操作。

在调查过程中,济南市城乡建设委员会及时认识到上述文件存在涉嫌排除、限制竞争的问题,于2018年2月发布了新文件,同时废止了涉案有关文件。

2. 湖南省工商局纠正湖南省相关市州经信部门滥用行政权力排除、限制竞争行为

2018年1月,根据举报,湖南省工商局对湖南省相关市州经信部门涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

经调查,湖南省大部分市州经信部门,就开展电网非统调电源发电数据采集工作于2017年4月后相继印发文件,均未按规定进行公平竞争审查。其中8个市州经信部门制发的文件,或者要求各电站统一设备生产厂商和型号、或者要求分区域进行、或者限定供应商数量等。

湖南省工商局认为,湖南省相关市州经信部门违反了《反垄断法》和《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的有关规定,于2018年3月7日,向省经信委发出了《关于责成相关市州经信部门就开展电网非统调电源发电数据采集工作下发文件进行公平竞争补审的建议函》,建议其责成有关市州经信部门将所涉及的文件进行公平竞争审查,对违反审查标准的内容停止执行或调整。目前,株洲、邵阳、岳阳、娄底、益阳、张家界、常德等所有涉案经信部门均撤销或停止执行违法文件。

3. 黑龙江省工商局纠正方正林区管委会滥用行政权力排除、限制竞争行为

2017年9月,根据总局转办,黑龙江省工商局对方正林区管委会涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

经调查,方正林区管委会及方林公司出台了《2017年蜂农放养及蜂产品收购的相关要求》、《关于方正林区蜂产品经营管理权竞价的通知》等规定,组织方正林区蜂产品经营管理权竞价招标活动,将所辖18个林场蜂产品收购权承包给7个买受人,并与7个买受人分别签订《2017年蜂产品经营管理协议》。

黑龙江省工商局认为,方正林区管委会上述行为实际是凭借其行政管理权并通过竞价对蜂产品收购资格设置“准入”,实施“许可”,客观上排除、限制了其他蜂产品收购商进入区域内蜂产品收购市场,违反了《反垄断法》相关规定,于2017年11月向黑龙江省森林工业总局发出行政建议书,建议其依法处理下属单位方正林区管委会滥用行政权力排除、限制竞争的行为。黑龙江省森林工业总局收到行政建议书后,非常重视,组织人员调查后,回函提出了取缔方林公司设定的“蜂产品经营权”,责令方正林区管委会、方林公司解除与竞价承包人签订的蜂产品经营管理协议,并通报全省森工林区对全林区的蜂产品和其他林副产品的经营管理方式进行清理和规范等处理意见。

4. 湖南省工商局纠正湖南省国家税务局滥用行政权力排除、限制竞争行为

2017年2月,湖南省工商局在调查某起垄断协议案过程中,发现湖南省国家税务局下发的文件《关于做好增值税纳税人全面推行增值税发票管理新系统有关工作的通知》(湘国税发[2016]53号)中存在“以区域为主、行业为辅,合理统筹分配划分服务单位的服务范围”“税控收款机系统服务范围分配划分,比照新系统推行要求执行”等涉及划分区域市场以及指定经营者问题。

湖南省工商局认为,湖南省国税局上述行为违反了《反垄断法》相关规定,构成滥用行政权力排除、限制竞争行为,约谈了省国税局负责人,指出了文件存在的问题并提出了处理建议。省国税局高度重视,立即撤销了原文件进行修改后重新发布。

5. 湖南省工商局纠正娄底市商务粮食局等滥用行政权力排除、限制竞争行为

2017年5月,根据总局转办,湖南省工商局对湖南省娄底市商务粮食局等滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

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